人民政府2017年度法治政府建设情况汇报材料

 

2017年以来，我市以迎接党的十九大和学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，认真贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府的各项部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”目标，以“三项制度”改革试点工作为主要抓手，聚焦聚力，狠抓落实，全面推进法治政府建设。具体抓了九个方面：

一、全面推行“三项制度”改革试点工作

（一）高度重视，周密安排。市委、市政府高度重视推行“三项制度”改革试点工作，会勇书记、晓宇市长、永会常务副市长多次作出专门批示指示。2017年3月29日全省推行“三项制度”试点工作会后，我市立即召开全市会议进行系统部署，迅速成立了以市政府市长为组长、常务副市长为副组长的领导小组，各县（市、区）政府均成立相应机构，全市上下形成各级政府领导、法制机构综合协调、相关部门主动配合的工作格局。

（二）制定方案，明确标准。按照中央、省有关要求和领导指示精神，经市政府常务会研究、市委深改会审议通过，专门制定了《xx市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》，对“三项制度”改革的内容、时间、责任部门等进行了明确与细化，明确在全市553个执法主体、40类执法领域、6种执法行为中推进“三项制度”。

（三）强化培训，广泛宣传。集中组织开展了“三项制度”工作培训，行政执法部门思想认识更加统一，任务目标更加明确，责任标准更加清晰。同时，充分利用政府门户网站、广播电视专栏、《法制动态》“三项制度”专刊、公益公示屏等形式及时宣传报道，努力营造推行“三项制度”改革试点的浓厚氛围。

（四）创新机制，强化督导。严格落实月报告制度，建立微信工作群，强化沟通联络。结合“一问责八清理”和“放管服”改革专项行动，对出现的问题集中梳理，限期整改。截止目前，共梳理8个专项问题。针对推行“三项制度”改革中的不作为、乱作为、慢作为等问题，交由纪检监察部门督促整改、问责追责。

（五）积极探索，打造典型。市行政审批局“办理建筑工程施工许可”典型案例，在全国“三项制度”试点工作推介会上专场演示；市城管局执法全过程记录模式，被住建部列为行政执法全过程记录示范典型；5项制度文本被省《推行行政执法三项制度参考文本》选录；市城管局“挂证”执法、巨鹿县地税局执法记录仪使用规范视频片在全省“三项制度”培训会上展播。

二、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革。继续开展“点菜式”放权，认真落实国务院第三批取消审批和调整中介服务事项衔接要求，取消审批事项14项，调整中介服务事项2项，市本级衔接取消7项中介服务事项。向县市区下放审批类权限12项，向市开发区下放行政权力300多项，向滏阳高新区下放审批类权限30项。全面推进相对集中行政许可权，29个部门、331项行政许可事项划转市级审批局，实现51枚印章合一。不断完善县级行政审批局改革，推动审批与监管无缝衔接，审批与服务互补融合。

（二）不断拓展清单领域和范围。根据简政放权情况，调整完善了权力、责任、中介、服务等清单，新编制公开了证照事项、行政许可、政务服务、开发区权责、民生领域证明等8张清单，有效构建了“综合清单+专项清单”的新型政府清单管理体系。

（三）推进审批效能不断提升。以优化流程、网上审批、信息共享为抓手，市本级453项事项实现“最多跑一次”，超过总服务事项半数。按照“全面兜底、能减则减、疏堵结合”的原则，取消非必要证明73项，保留村（居）证明18类。新增南和、沙河2个县级综合行政执法试点，农业、城管、文化旅游等领域探索“行业一支队伍管执法”；威县洺州镇、南和县贾宋镇、沙河市白塔镇和内丘县大孟镇探索实施“乡镇一支队伍管执法”。

（四）深化商事制度改革，大力推进“多证合一”。企业信用体系建设走在全省前列。市工商局联合35个部门，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等重点领域签署信用惩戒协议。全市列入经营异常名录的市场主体信息157594条，已受理移出经营异常名录申请18788条（次）。工程招投标领域限制5人次，授予荣誉称号领域限制2人次，法院失信被执行人限制注册登记453人次，形成了“一处失信、处处受限”的联合惩戒高压态势。“多证合一、一照一码”进展顺利。市场主体登记注册实现“二十五证合一”，外资企业“二十三证合一”，办事创业的制度性成本进一步降低。“双随机一公开”抽查向纵深推进。通过健全组织、交流培训、制度建设、督导考核等措施，“双随机一公开”实现监管部门全覆盖。建立了涵盖462个主项、557个子项的《随机抽查事项清单》，随机抽查事项实现全覆盖。全年开展“双随机”抽查3990次，检查监管对象41375个。

三、完善依法行政制度体系

（一）积极推进政府立法工作。坚持科学立法、民主立法，着力提高立法质量，注重拓宽公众有序参与政府立法途径，通过书面征求意见、专家论证会、社会公开征求意见等方式广泛征求相关部门、相关领域专家和社会各界意见。积极做好地方性法规的基础性工作，提请市人大常委会审议通过地方性法规《xx市河道采砂管理条例》，起草制定了《xx市停车场管理办法》，将热点领域的热点问题，上升到法律规定予以管理规范。

（二）加强规范性文件监督管理。严格落实《xx省规范性文件管理办法》和《xx省人民政府关于建立规范性文件公开的审查和督促约束机制的指导意见》，强化对规范性文件的监督管理，规范性文件的质量和水平逐步提升。2017年共合法性审查市政府文件（含规范性文件）54件，市政府向省政府报备规范性文件11件，县（市、区）政府向市政府报备规范性文件62件。