2018年全省水利局长会议厅长发言稿

　　（五）坚持全面深化改革，完善水利发展体制机制。党的十九大提出要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，要把水资源作为生产要素积极推进改革。近年来，我们坚持以改革促发展，用改革的举措破解发展难题、增强水利发展的内生动力，积极争取国家水利改革试点，各项试点都在我省落地生根，取得了可资借鉴的成功经验。但我经常说，我省的水利改革起步较晚，但推进较快，一抬腿就迈向了深水区，一落脚就跨进了攻坚期。改革没有完成时，只有进行时。今后，水利改革要全面发力、多点突破，以系统、整体、协同的思路，进一步融合推进水流产权、农业水价、投融资、水管体制改革等工作。完成疏勒河流域水流产权试点阶段性目标任务，新增用水以水权转换进行调配。全面贯彻《xx省推进农业水价综合改革实施方案》，分区域整体推进。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，进一步推进水利投融资工作，广泛吸引金融贷款和社会资本投资水利建设。

　　三、深入推进水利脱贫攻坚，为决胜全面建成小康社会提供坚实保障

　　党的十九大提出要坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。xx贫困面大、贫困程度深，省委省政府把脱贫攻坚作为省上的“一号工程”全力推进。前几天的省委农村工作会议暨扶贫开发工作会议要求，要坚持“聚焦聚焦再聚焦、精准精准再精准”，切实做到认识要到位、情况弄清楚、问题找准确、措施定具体、组织有保证、资金能支撑、作风须扎实、战斗必打胜。林铎书记在上周召开的第二次省脱贫攻坚领导小组会议上强调，脱贫攻坚是一场输不起的硬仗、是一场必须打赢的决战，要以敢死拼命的精神冲锋在前，全力以赴攻克深度贫困堡垒； 唐仁健省长强调，脱贫攻坚越往后难度越大，剩下的都是难啃的硬骨头，任务异常艰巨繁重，要真正打好打赢脱贫攻坚遭遇战、歼灭战。就脱贫攻坚工作，可以说，省上领导真是已经掰开了、揉碎了、嚼烂了的进行安排部署。我们要切实把思想和行动统一到中央和省委省政府的战略决策和部署安排上来，把水利扶贫作为重大政治任务，全力打赢水利脱贫攻坚战。

　　紧扣脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标，不愁吃水为先，水利脱贫攻坚的重中之重就是农村饮水。近年来，各级检查督导、帮扶单位反馈、群众来信来访等渠道都反馈了大量的农村饮水问题，必须引起警觉和重视。农村饮水安全的责任主体为县区政府，决不能因为水的问题拖了脱贫攻坚的后腿，必须切实担负起该担的责任，做实做细农村饮水安全工作。下午，我们还要开饮水安全的专题讨论会，听各位的真知灼见。这里，我先提几点要求。

　　第一，尽快完成实施方案的编制批复。按照“缺什么，补什么，建什么”的原则，去年8月份我们就部署开展了全省2018—2020年农村饮水安全巩固提升实施方案编制工作。目前，包括“两州一县”及其他深度贫困县在内共76个县完成方案编制，并在农村饮水安全信息管理系统进行了报备。仍有11个县区进展缓慢，相关市县要高度重视方案编制工作，按照精细、精确、精微的“绣花”式扶贫要求，一县一策，加快2018—2020年农村饮水安全巩固提升实施方案编制工作，并尽快完成报备。

　　第二，扎实推进巩固提升工程建设。“十三五”期间，农村饮水进入了巩固提升阶段，“巩固”是根本，“提升”是目标，即在充分发挥已建工程效益的同时，综合采取改造、配套、升级、联网、新建等方式，在距离城镇供水管网较近的农村，通过对现有水厂扩容改造和管网延伸，改善农村供水条件；对部分规模较小、设施简陋的单村供水工程进行配套改造，推进联村并网集中供水；对人口相对分散的区域，进行小型和分散式工程标准化建设。对照县区批复的实施方案，各地要按照三年任务，力争两年实施完成的目标，细化项目前期工作，做到早开工、早建设、早运行。

　　第三、全面落实清单式动态管理制度。去年6月，我们启动了农村饮水安全问题清单管理制度，将群众来信来访、新闻媒体报道、网络舆情分析、帮扶单位反馈、检查督导等各类渠道收集的问题意见纳入全省农村饮水安全管理信息系统，实行清单管理，特别对贫困户饮水状况精准识别和管理，查漏补缺、建立台账、动态跟踪、销号管理。各地要全面落实这一制度，持续加强对全省农村饮水安全用水户清单和动态清单的精准识别和销号管理，特别是贫困人口饮水状况的动态变化，进一步查漏补缺，对存在饮水安全不稳定的农户和建设标准不高、运行管理机制不健全、管护措施不到位、水源变化和自然灾害等原因造成不能良性运行的工程，分主次、成因，逐一建立清单。明确整改措施、时间节点和责任人，并限期整改，确保问题彻底解决。

　　第四，依法加强工程运行管理。巩固农村饮水安全取得的成果，关键在于加强运行管理。2015年省人大颁布《xx省农村饮用水供水管理条例》，明确了县级政府的建设管理主体责任。去年8月，省人大对《条例》的贯彻实施情况开展了专项执法检查，指出运行管护方面问题较多。各地要尽快落实专管机构和工程维修养护基金，确保工程管护有人员、有制度、有经费。强化水质检测，配备专业技术人员，按规范要求开展水质检测工作，建立从源头到龙头的水质保障机制。结合小型水利工程产权制度改革，明确管护主体责任，落实县级维修养护基金，巩固建设成果，保障供水工程良性运行。

　　第五，加强技术指导帮扶。针对深度贫困县技术力量薄弱，政策落实不到位，责任主体不明确等问题，厅党组决定举全厅之力对23个深度贫困县开展为期三年（2018-2020年）技术指导和督促检查工作，从厅系统抽调58名技术人员组成7个工作组，组长由副高级职称以上人员担任，采取巡回指导和蹲点督导相结合的方式开展工作。重点内容包括：加快推进项目前期工作、落实工程建设任务、规范水质检测、建立专管机构、落实维修养护基金和创新村级管理等。工作组最近已赴各地开展工作。市州也要把工作重心、技术力量向这方面倾斜。深度贫困县是项目建设与运行管理的责任主体，各工作组在县区水务局的统一安排下开展工作，技术指导而不专断，督导检查而不添乱，尊重县区工作的自主性，希望相关市县与工作组紧密配合，心往一处想、劲往一处使，到2020年23个深度贫困县农村饮水安全保障程度有较大幅度提升，工程管理水平显著提高，长效运行保障机制基本完善，如期实现贫困退出标准。