全市发展和改革工作会议讲话稿

（三）促进城镇和农村融合发展。把新型城镇化和乡村振兴战略结合起来，积极推动城镇和农村融合发展。一是全面提升城镇综合承载能力。配合有关部门实施百城建设提质工程，认真谋划城建项目，抓紧实施一批基础设施、生态环保、公共服务项目，持续提升城镇供排水、供热、污水垃圾处理等市政设施建设水平，大力推进“厕所革命”，提升中心城区和县城品位和功能。二是实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，按照国家、省统一部署，顺应规律、摸清实情、把握阶段，适时启动我市乡村振兴战略规划编制工作，明确乡村振兴总体思路、目标和重大任务举措，针对不同类型村庄先行试点、分类推进。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，配合有关部门开展农村人居环境三年整治行动，完善农村公共服务体系，解决91.7万人饮水安全巩固提升问题，新建改造农村公路3503公里以上。三是加强基础能力建设。加快实施一批重大基础设施项目，提升对城镇化和乡村振兴战略实施的支撑能力。交通方面，加大东西走向高铁项目争取力度，尽早形成xx市“十字”高铁网络；加快推进周驻南、息邢、许信、安罗高速和G328、S223、S224、S241、S330等一批干线公路项目建设，开工建设107国道绕城项目，启动107国道向东改线前期工作；全面完成火车站站前广场及地下停车场、解放大道和交通路下穿京广铁路等工程；加快推进平舆通用机场建设，努力打造xx交通新优势。水利方面，积极推进宿鸭湖水库清淤扩容工程，抓好板桥水库除险加固、中小河流域治理、高效节能灌溉、农村安全饮水等项目建设，加快推进淮河流域滞洪区建设、南水北调4县供水工程，协调做好洪汝河连通、杨庄水资源综合利用、平原洼地治理等前期工作。能源方面，协调推动青海—xx特高压直流工程建设，抓好第三座500千伏变电站前期工作，开工建设220千伏电网项目4个，110千伏18个，完成上蔡、平舆、确山3个贫困县及28个深度贫困村电网脱贫任务，实施好光伏发电扶贫项目和风能等新能源项目建设。

（四）纵深推进重点领域改革。加强经济体制改革的综合协调，突出抓好已出台改革措施落实，推动重点领域和关键环节取得新的突破。一是深化“放管服”改革。完善县区电子政务平台系统应用，全面实行非涉密行政权力事项在线办理，推进便民服务全面推进行政权力事项在线办理，推进便民服务事项市、县、乡、村全覆盖，实现“平台之外无审批”。推进公共资源交易在线监管平台的对接联通。全面建成全市统一的政务数据共享交换平台，完善人口、法人、电子证照等基础信息数据库，实现证明材料、服务流程“双精简”。加快社会信用体系建设，全面推进信用信息记录归集共享，推动建成守信联合激励和失信联合惩戒系统。完善公共资源交易体系，推行全程电子化和远程异地评标。二是深化投融资体制改革。加快推进在线平台与各级审批部门系统对接融合，建成投资项目在线审批系统，全面实现在线审批。复制推广企业投资项目承诺制试点。落实省出台的关于优化营商环境激发民间有效投资活力的若干意见、鼓励民间资本参与PPP项目的实施意见，努力保持民间投资稳步增长态势。落实省发改委豫发改投资〔2017〕1041号文件精神，从1月1日起，按照上级部署，政府采取直接投资或资本金注入方式投资的县级政府投资项目，除国家对项目审批权限有特殊规定外，原则上按照项目行政隶属关系由县级发展改革部门审批项目建议书、可行性研究报告、实施方案和初步设计；对跨行政区域的交通、水利、管道运输等项目，经县级发展改革部门申请，可以由市级发展改革部门审批。三是推进电力体制改革。积极争取国家电力现货市场建设试点，积极争取产业集聚区售电服务、增量配电业务改革试点。四是深化价格改革。按照上级部署，研究出台全面深化价格机制改革的实施意见，积极推进农业水价综合改革，坚持因地制宜、分类推进，逐步推行分类水价和分档水价，建立健全反映用水成本和水资源稀缺程度的水价形成机制，督促完成污水处理标准调整，推动市县建立健全非居民超定额累计加价、工商同价制度。五是建立公平竞争审查制度。出台落实公平竞争审查制度的具体实施办法，建立公平竞争审查联席会议制度，按照省统一部署，对现行政策措施进行系统梳理，区分不同情况，有计划有步骤地清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各项规定和做法，建立健全内部审查机制，严格履行审查程序，对照《意见》规定的4个方面的18项“不得”，严格把关，切实做好新出台政策措施的公平竞争审查工作，防止出台排除、限制竞争的政策措施。

（五）着力保障和改善民生。积极协调省2017年十件重点民生实事考核认定工作，力争先进位次，研究确定并启动实施2018年十件重点民生实事，集中力量再办好一批重点民生实事，推动改革发展成果更多惠及全市人民。一是加快教育事业发展。坚持教育优先发展，加快普及学前教育，新建幼儿园48所，改扩建幼儿园182所；完成“全面改薄”学校537所。加快推进中心城区8所中小学新建、6所迁建、20所改扩建项目，切实解决“择校热”、“大班额”问题；推进高中扩容改造，全面提高办学质量，不断提高高考升学率。二是推进卫生事业发展。开工建设市妇幼保健中心、市疾病控制临床救治中心，市妇女儿童医院、市中医院儿科病房大楼建成投用。三是积极发展文化事业。加快推进乡镇文化站、村级综合文化服务中心、蔡国故城等重点文物维修和文物科技保护中心项目建设。四是推进棚户区改造。全年新开工棚户区改造项目96个10.8万套。五是认真做好易地扶贫搬迁工作。当前，脱贫攻坚已进入集中攻坚的关键阶段。要紧紧围绕我市脱贫攻坚目标，全力以赴、精准发力，加快易地扶贫搬迁2017年安置点建设扫尾工作，争取2018年安置点第一季度全部开工，确保今年6月底前完成泌阳县3214人的搬迁入住，12月底前完成驿城区、确山县2518人易地扶贫搬迁任务。

（六）加强生态文明建设，着力推动绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，促进经济发展与环境改善良性互动。一是健全绿色低碳循环发展的经济体系。建立健全绿色发展统计监测体系，完善绿色发展价格政策。落实余热暖民等十大重点节能工程，确保单位生产总值能耗完成上级下达任务。积极推进静脉产业园建设，加快推进固体废物协同处置。全面参与碳排放交易市场，实施低碳标杆引领计划，在重点行业开展碳排放对标活动。二是完善生态文明制度。落实主体功能区战略实施方案、资源环境承载能力预警长效机制实施方案、差异化绩效考核评价办法，开展生态文明建设目标评价考核。