关于深化集体林权制度配套改革的督促报告

关于深化集体林权制度配套改革的督促报告

扎实推进集体林权制度配套改革是林权主体改革后的一项重大战略举措,也是落实科学发展观的一次生动实践,是农村家庭联产承包责任制的继续和完善,是促进林业持续快速健康发展的迫切需要。对于增加农民收入，促进社会和谐，维护国家生态安全和森林资源安全都具有十分重大的意义。

按照《毕节地区集体林权制度配套改革试点工作指导大纲》、《大方县集体林权制度配套改革试点工作实施方案》的文件精神和统一安排部署，县委、政府、林业局高度重视集体林权制度配套改革试点工作，为达到了深化集体林权制度改革的目的，确立雨冲乡、沙厂乡、小屯乡、兴隆乡、果瓦乡、鸡场乡、星宿乡七个试点乡共50个行政村开展集体林权制度配套改革试点工作，现将2011年4月18日来对七个试点乡的督促情况和开展工作的情况汇报如下：

一、集体林权制度配套改革试点督促情况：

4月19日在林业局罗克贵股长的带领下，对星宿乡云峰村的20000平方的仿野生天麻种植进行实地踏查并对该种植大户提出相关的要求：要在不破坏生态的前提下来发展林下种植和养殖；4月20日在林政股刘纯艳带领下到雨冲乡进行林权配套改革督促并听取了分管领导介绍本乡的实际情况，随即到红旗村冒沙组查看了7000左右个平方的仿野生天麻种植；4月25、26、27日在果瓦乡给分管领导李箐汇报后，并在五星村、大寨村召开村民代表大会，听取了部份村民的意见；4月28日、29日在兴隆乡进行督促，在分管领导肖长富、包村领导陈彬举的安排下，在果木村、上坝村召开村民代表大会，在果木村大桥组通过举手表决的方式成立了一个以李武松为法人代表的林业专业合社，（资料在进一步完善）；5月4日，在鸡场乡何乡长、林业站长吴道贵的安排下，在兴林村白扬组曾祥友家中召开村民代表会议，但众说纷纭，群众不愿成立专业合作社，不愿将自已的林地作抵押代款，何乡长和吴道贵表示先做好宣传动员工作，选觉悟比较高的地方先成立起来，以点带面，用先富的带动未富的，随即查看了该村的草地养鸡；5月5日对小屯乡进行督促，因林业站长陈华被抽到局里搞验收，联系到林业站工作员杨娟，并对乡长龙泽勇作了汇报，龙乡长表示这项工作是国家的大政方针，小屯所辖面积比较小，只有四个村有林地，他相信一定能够将这项工作做好；5月10日、11日、12日、13日在对沙厂的林权配套改革进行督促时，项书记对该项工作非常重视，分别在仓上村华凯养殖场、仓上村拱山组召开村民代表大会，讨论林权配套改革的好处并听取群众的意见，群众的呼声很高，村干部表示愿意带头干并成立了两个专业合作社，资料在进一步整理中；5月16日在对小屯乡进行第二次督促，并考查了彭佑祥的林下养鸡；5月17日以来，通过和工商局、卫生食品药品监督管理局、农牧局的对接，资询成立相关专业合作社的程序、资料、并下载整理、打印了相关一套表册。5月23日，在星宿乡云峰村王万军等5户农户成立专业合作社，王万军要求给他办林下养殖、林下种植、中药村的加工、销售等经营范围，百纳工商所工作人员说要有加工、养殖的前置许可文件，后到卫生局、农牧局资询，说他本人没有相关的加工、林下养殖的设备、没有取得相关的资质，不能办理，只能办林下种植和销售，在这里走了不少弯路，但相关表册已完善，如果一切顺利的话，可望在6月10日前完成注册，成立林业第一个专业合作社。

二、集体林权制度配套改革试点工作的主要做法：　　

这次林权制度配套改革，从明晰产权、产权流通和综合配套三个环节分步进行：

　　1，明晰产权。按照《毕节地区集体林权制度配套改革试点工作指导大纲》、《大方县集体林权制度配套改革试点工作实施方案》，全面启动了集体林权制度配套改革，对分山到户、勘界勾图、林权申请、登记发证等情况进行督促，做到查缺补漏，在对主体改革中实行均股形式仍保持集体经营的，要进一步将林地和林木落实到户；联户发证的，要进行分户发证工作，并对改革主体工作中遗留的纠纷做好调解，通过采取分步实施、集中突破，依法依规、总体稳定、局部调整，因地制宜、扎实有序推进林权配套改革。

　　2，产权流通。主要是通过构建林权登记流转平台，赋予林农处置权，落实收益权，以林权流转融资为平台，推进林权流转。针对林改后林农持有的林权证如何盘活、将林木产权由资产转变为资本的现实需要，开展林权证抵押贷款。

　　3，配套改革。围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业发展为重点。 开展“回头看”；发展林下种植和养殖，成立林业专业合作社，逐步完善推广。实现均山、均权、均利目标，加大山林纠纷调处力度，促进了林区社会稳定。健全林业合作经济组织，加快组建步伐，加强规范管理，落实扶持政策，促其加快实现规模经营。林权证小额贷款、推广林农联户联保贷款，

三、存在问题：

　　虽然林权配套改革试点工作取得了阶段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、纠纷遗留问题比较严重，有些纠纷是上辈人遗留下来的，无法解决。　　

2、部份专业合作社的组建没实质性的资金投入，以林地为出资对象，运行难，为名副其实的空壳专业合作社。　　

3、分山到户后，各自为政，难以协调，在小农经济的影响下，林农积极性不高。

4、林权评估、林权证抵押贷款有待上级领导协调解决，让老百姓能尽快用林权证来抵押代款，来发展林下种植和养殖。

5、总体的种植和养殖规模还不是很大，技术跟不上，总体技术水平相对较低，都用传统的方式。

6、对分户发证的困难较大，一个山头没有明显的地物地貌，给确权勘界带来很大的难度。

7、部份群众的主动性和积极性不够高，给成立林业专业合作社带来一定的困难，就连星宿乡的天麻种植大户也是今天忙这样，明天忙那样，认为我们是专门为他们服务的，这是成立专业合作社工作滞后的一个重要原因。