2018年县委经济工作暨产业发展大会县长讲话稿

4.抓民生保障，推进共享发展。推动高质量发展的最终目的，是满足人民日益增长的美好生活需要。我们要坚持以人民为中心的发展思想，更加注重保障和改善民生，坚持既尽力而为，又量力而行，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

一要推进教育均衡发展，做到幼有所育、学有所教。要以国家、省市对我县义务教育均衡发展评估验收和省市第三轮教育工作督导评估为契机，改善学校办学条件，确保2018年消除义务教育阶段66人以上的超大班额，提高教育质量，确保达到合格等次，力争教育强县等次。改建35所薄弱学校、创建30所标准化小学和2所公办幼儿园。加快隆回九中南校区、职业中专和桃花坪中学工程进度，力争年底完成主体工程。启动隆回一中、城西中学、东方红小学、群贤小学扩建和芙蓉学校等新建项目，积极开展横江半岛学校、城南学校、城北九年义务制学校和城北高中等项目前期工作，确保引进1至2所高品质民办学校。

二要实施“健康隆回”行动，做到病有所医。巩固拓展医疗改革成果，推进单病种收费，建立基层首诊双向转诊机制。加强公共卫生服务，突出传染病防控，强化卫生监督执法，不断提升医疗服务质量，完成7293例产前筛查、3万名农村适龄妇女“两癌”免费筛查。实施城镇职工异地就医联网结算和城乡居民医保新政策。做好县人民医院城北分院项目前期工作，开工建设县妇幼保健院整体搬迁和第二人民医院门诊综合楼项目，完成县人民医院综合楼建设和县疾控中心整体搬迁。全面完成农村卫生室建设，实现新、改建全覆盖。要切实夯实计划生育基层基础，严格控制政策外多孩，加强流动人口管理，严厉整治“两非”行为，突出利导惠民，不断提升整体水平，确保计生工作进位进类。

三要提升社会保障能力，做到劳有所得、老有所养、弱有所扶、住有所居。实施积极的就业政策，大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业。实施全民参保计划，全面启动五险统一征缴，确保基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。稳妥实施被征地农民社会保障工作，逐步解决被征地农民后顾之忧。支持社会力量投资运营养老机构，推动城乡居家养老健康发展。完善社会救助与脱贫攻坚政策衔接机制，实行低保应保尽保，全力保障好重残、重病、高龄贫困老人等支出型贫困家庭基本生活，完善医疗救助政策，提高救助标准和水平。实施残疾人精准康复，开工建设县残疾人康复中心。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，全面完成农村危房改造任务。加快推进“四个全面覆盖”建设，改善乡村干部工作生活条件。通过把实事办好，好事办实，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

四要加强公共文化服务建设，做到文化惠民。继续开展好“百姓剧场”“欢乐潇湘·幸福隆回”和送戏下乡等群众文化活动和全民健身活动，落实“两馆一站”免费开放及农家书屋、农村公益电影等惠民文化工程。加快完善文化基础设施，力争开工建设县文化体育中心，启动乡镇综合文化服务中心示范点建设，全面完成村级综合文化服务中心建设。

三、强化底线思维，坚决打赢三大攻坚战

在协调推进各项工作的同时，要着力打好防范和化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

1.防范重大风险。重点防范政府性债务风险，加强政府投融资平台管理，严格依规实施政府投融资项目，规范融资举债行为，严控政府性债务规模，积极置换存量债务，优化政府债务结构，降低政府债务成本。主动防范金融风险，建立健全金融监管体制，规范民间资本市场，依法查处非法集资、民间融资等违法违规行为，及时消除非法集资引发重大的社会不稳定隐患，确保不发生系统性、区域性金融风险。突出防范安全风险，扎实推进省级安全生产示范县创建，坚决落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，健全重大隐患治理“一单四制”动态化管理，经常抓、抓经常，坚决杜绝较大及以上事故，确保安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管，坚决杜绝食品药品安全事件发生。及时化解社会稳定风险，健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，重点加强企业改制、房地产领域、涉军群体、拆迁安置等信访积案化解和初信初访工作。加强对网络舆情的及时监测、有效引导，防控负面舆论炒作风险。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”，精准打击威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里、强揽工程、欺行霸市等黑恶势力犯罪，切实增强人民群众安全感。

2.推进精准脱贫。一方面，要做到“三个落实”。首先，要精准落实责任。进一步压实县级联系领导、乡镇党委政府、行业扶贫单位、驻村工作队、村“两委”班子、结对帮扶人的责任，做到责任全覆盖、对接无缝隙、工作机制化。加强督促检查，对乡镇和县直单位每季度一排名、一通报。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，集中查纠一批违法违纪、失职失责、作风不实的突出问题。引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，增强脱贫致富的干劲和决心。第二，要精准落实政策。县扶贫办和各行业扶贫部门要全面学习把握政策，做到政策理解无偏差、政策解答同口径、政策落实零折扣。要强化扶贫政策的宣传培训，让广大干部和群众更加了解政策，更多享受政策。要注重做好政策结合文章，在政策融合方面主动思考、积极探索，发挥扶贫政策的最大功效。第三，要精准落实工作。抓好贫困监测、档案管理和挂图作战工作，确保贫困底子准确、扶贫措施明确、脱贫成效精确。进一步加强驻村工作队选派管理工作，确保选派精准、帮扶扎实、群众满意。加大涉农资金整合力度，力争整合资金5亿元以上。新增扶贫小额贷款2亿元以上，争取覆盖面达到20%。要按照“两个一律”原则，建好易地扶贫搬迁县城集中安置点，搬迁安置5576人。加强扶贫项目资金使用的各个环节监管，加快项目实施和资金拨付进度，确保项目资金安全高效。另一方面，要做到“三个统筹”。首先，要统筹考虑贫困村和非贫困村的支持投入。在集中补齐贫困村短板，确保如期退出的基础上，适度加大对非贫困村项目资金投入，今年从整合资金中安排3650万元，用于非贫困村公益事业项目建设。加强对非贫困村贫困人口的帮扶力度，确保小康路上不落一户、不漏一人。第二，要统筹实施基础设施和产业发展项目。以水、电、路等为重点，优先完成贫困村安全饮水巩固提升、农村电网改造、自然村通水泥路等基础设施项目建设。坚持“四跟四走”产业扶贫路子，每个乡镇要有一项特色产业，引导支持农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户与贫困户建立利益联结机制。继续实行产业扶贫以奖代扶政策，支持贫困户因地制宜发展产业。全面完成182个村的光伏扶贫电站建设任务。第三，要统筹抓好保障基本和拓展就业。既要保障贫困群众的基本生活和教育、医疗、住房安全需求，更要在就业这个最有效的脱贫措施上下功夫。扎实开展“雨露计划”职业学历教育和贫困家庭“两后生”技能培训，提高就业能力。做好贫困劳动力就业失业基础信息工作，积极搭建扶贫对象与用人单位对接平台。鼓励引导县内企业吸纳贫困人口就业，为企业落实岗位补贴、社会保险补贴和贷款保证保险政策。继续开辟清扫保洁、生态护林、公路养护等公益性岗位。