公安机关“从优待警”保障机制研究

（五）形成齐抓共管通力协作的组织基础
从优待警是一项需要多个部门的共同努力的系统工程，各部门齐抓共管通力协作是从优待警工作开展的组织基础，不统筹兼顾，有所偏废，就不能确保从优待警工作的顺利开展。如执法环境的问题，不仅需要政府立法机关和公安法制部门加强立法与执法指导，完善执法依据，明确执法规范，需要教育部门加大教育培训的力度，不断提高民警的业务素质、执法能力，还需要宣传部门加大宣传力度，为执法工作营造良好的社会环境和舆论氛围，更需要民警正当权益保护部门保障民警正当执法工作的有序进行等，这些部门作用不一，缺一不可。

（六）建立完备的经费和财力支撑体系
从优待警工作许多都涉及民警及其家庭经济困难的解决，体检、疗养费、出差费、福利保障等工作也都需要有必要的经费做保证。庞大的公安机关队伍的经费保障问题需要建立经常性的资金保障机制，应该通过积极向财政部门请求支援、科学使用自筹资金、民警集资、集体投保等方式多方筹集资金，建立优抚资金、伤残基金、帮困助学基金等，建立较完备的经费支撑体系，推动从优待警的深入开展。

（七） 做好民警及其家属的后勤保障工作
首先，开展多种形式的民警家政服务，真正构建以民警家政服务中心为重点的帮扶体系,为下岗民警家属提供职业技能培训, 帮助民警解决住房和子女入学、就业等方面的实际困难, 把从优待警延伸到民警家庭。1996年，上海公安机关设立了专项帮困基金，先后给近700名生活困难的民警发放了子女教育基金，给2000余户苦难民警家庭发放了慰问金，缓解了家庭压力，起到了良好的效果。其次，要组织开展送温暖建和谐警营主题活动，建立健全送温暖活动长效机制。每年两节期间要组织开展对革命烈士遗属，一级英模遗属，离退休干部，因公伤亡的困难民警家庭，患重大疾病的困难民警家庭，遭受意外灾害的困难民警家庭和生活困难的民警遗属的慰问活动。通过走访慰问活动、组织开展结对帮扶活动、建立健全送温暖活动长效机制等形式，让广大民警感受到公安大家庭的温暖。

（八）积极推进从优待警法律、制度建设
《人民警察法》第40 条、41 条对民警工资、津贴、保险福利、抚恤优待所作的原则规定,是近几年来公安机关努力做好从优待警工作的法律依据。但从总体上看,从优待警仍然缺少完备的法律和制度支撑,从优待警各项措施的落实缺乏刚性制约,这在一定程度上影响了各级公安机关开展从优待警工作的主动性和积极性。因此,有关职能部门应当更注重法律制度建设,借鉴国外相关法律和我国军队的成功经验, 通过修订《人民警察法》有关条文,适当调整现在的一些做法,制定与之相配套的规定,建立相关制度,如建立健全伤亡抚恤制度，加大对公安民警的抚恤力度；建立补充养老保险制度，进一步加强民警的养老保障；探索建立补充医疗保险制度，进一步减轻民警的医疗负担，从而使从优待警工作纳入规范化、制度化、法制化轨道,进一步推动有关法律、制度规定落到实处,取得实效。

全国公安民警在打击犯罪、维护治安、抢险救灾、救助服务等各项工作中, 忠实地履行宪法和法律赋予的神圣职责, 付出了巨大的牺牲。实施从优待警是党和政府的一贯方针,事关公安队伍建设和公安工作大局。各级公安机关应把从优待警工作落到实处，正确处理好从优待警与从严治警的关系,处理好从优待警和奉献精神的关系，处理好从优待警的单一和综合的关系，真正做到政治上关心民警, 精神上鼓励民警, 工作上爱护民警, 生活上体恤民警,努力解决民警的后顾之忧, 坚持从物质和精神两方面着手，积极建立健全我国公安机关从优待警保障机制, 不断提高公安机关的战斗力, 完成党和政府赋予的历史使命, 从而更好地实现为人民服务的根本宗旨。
 

参考文献：

[1]詹伟, 王源, 张青.加强我国公安机关从优待警保障问题研究.中国人民公安大学学报(社会科学版) ,2008

[2] 全国公安机关从优待警工作座谈会强调落实七项措施切实从优待警.人民公安报,2002-08-22

[3]黄小烽.浅谈新时期下从优待警工作存在的问题与对策.法学之窗,2010-04-28

[4]杨桦.落实从优待警消除后顾之忧.公安研究,2004-04

[5]范乃亮.以人为本从优待警-新形势下上海公安机关从优待警的探索与实践.上海公安高等专科学校学报,2002-08-12

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