公安机关“从优待警”保障机制研究

公安机关“从优待警”保障机制研究
摘要：当前，公安机关面临的国内外形势更加严峻，承担的任务也日益繁重，公安民警的压力也与日俱增。此时，加强公安机关从优待警保障机制建立、健全工作具有十分重大的意义。实施从优待警可以提高民警的政治经济待遇，维护民警正当权益，确保民警身心健康，提高公安队伍战斗力，确保国家长治久安。建立健全从优待警保障机制需要从思想认识、组织配备、财政保障、警力配置、群众基础以及法律法规等方面进行, 才能不断推进公安机关从优待警工作进一步法制化和正规化。

关键词：公安机关 从优待警 保障机制

从优待警, 就是以公安机关为主的各级组织在国家有关方针政策的指导下, 根据不断变化的社会局势, 积极创造条件向广大民警提供优惠政策、优良条件和优厚待遇等一系列工作的总和。它是指基于公安机关的特殊性质，在政治上、工作上、生活上、精神上给予公安民警一定程度的优先或优于一般行政机关工作人员的待遇和保障的方针。坚持从优待警，是公安机关贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，更好地担负起巩固gcd执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治责任和社会责任的重要保障，对于充分调动民警的积极性、主动性和创造性，激发队伍的活力和潜能，增强队伍的凝聚力和战斗力，促进公安工作的可持续发展，具有十分重大的意义。

一、实施从优待警保障机制的必要性
我国正处于改革发展的重要时期，利益格局深刻调整，人民内部矛盾凸显，群体性事件高发，长期战斗在维稳处突第一线的公安民警任务繁重，压力巨大，坚持从优待警能够确保公安机关更加积极主动地履行好肩负的责任，巩固执政党地位，维护国家长治久安和人民安居乐业。实施从优待警保障机制的必要性主要体现在以下五个方面：

（一） 实施从优待警是由公安工作的性质和任务决定的。
公安机关是国家机器的重要组成部分, 是人民民主专政的重要工具, 肩负着打击犯罪、保护人民、维护稳定、服务社会的重要职责, 具有行政执法和刑事司法的双重职能。新形势下，公安机关责任大、任务重、工作累、危险高、待遇低的现状最需要实行从优待警来改善。

（二） 实施从优待警是提高公安队伍战斗力的重要保证。
实施从优待警对提高公安队伍战斗力能起到其他管理手段替代不了的作用，它能够为公安队伍切实担负起繁重艰巨的公安保卫任务，奠定坚实的思想基础、组织基础和后勤保障基础。

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（三） 实施从优待警是党和政府的一贯方针。
早在1952年召开的第五次公安会议上，毛泽东同志指出, 公安机关要在党委的领导下有计划地对公安干部进行训练、选拔、补充、调整以及考核、奖惩、福利等各项工作。1995年, 同志在全国政法工作会议上首次明确提出了既要从严治警、也要从优待警的方针。现已颁布的从优待警的方针政策有1979年颁布的《人民公安机关政治工作条例》、1982年颁布的《关于公安干警政治、生活待遇问题的通知》、1996年颁布的《公安机关人民警察抚恤办法》、1999年颁布的《关于加强政法机关队伍建设的决定》和2003年11月18日中央制定下发的《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》。这些方针政策为我国公安机关队伍建设指明了前进的方向。

（四） 实施从优待警是加强和改进公安机关思想政治工作的迫切需要。
新形势下加强和改进公安机关思想政治工作，提高工作针对性和实效性的一条重要途径就是将解决民警的思想问题和实际问题有机地结合起来，在关心民警、爱护民警的同时，为民警办实事、办好事，解决民警的担忧之事，让民警思想稳定，以饱满的热情和充沛的精力投入到维稳处突的神圣工作中，更好地完成祖国授予的光荣任务。

（五） 实施从优待警是赶超国际警务发展水平的需要。
我国警务制度建设与美英法德日等国家相比，存在着一定的差距。我国需要学习和借鉴“以优养廉”、“以丰养强”和“高薪养廉”等国际警务制度，加快警察制度改革，积极推进公安队伍的廉政建设和警风建设，推进从优待警工作，深入建设具有中国特色的从优待警工作新路子，赶超国际警务发展水平。

二、当前实施从优待警保障机制需要解决的重点问题
近年来, 随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，从优待警工作取得了新的进展和突破，公安机关的警务保障和民警待遇有明显的提高，公安队伍建设也取得了长足的进步，但还是存在一些问题，如部分民警趋利意识增加，部分领导缺乏惜用警力科学用警的意识，探索创新意识不够和对新形势的不适应等问题。然而实施从优待警保障机制需要重点解决的是以下问题：

（一） 对从优待警的涵义及内容把握不清
从优待警实际上是一种无形、无声、间接的管理方式，它能起到其他管理方式所起不到的作用。而部分公安机关领导和政府相关部门对从优待警重要性认识不够，首先，将从优待警的内涵片面地理解为提高民警的工资福利待遇，一味忽视了民警政治上、精神上、心理上、舆论上的需求；其次，对从严治警和从优待警的关系把握不清，片面强调从严治警，在实践中，部分公安机关领导在队伍管理中所持的观点是从严治警为主，从优待警为辅，这种观点是错误的。总书记曾经强调: “我们既要从严治警, 也要从优待警”，这说明从严治警和从优待警是密不可分、相互依托的关系，要两手抓，两手都要硬；再次，负责制定政策的国家相关部门对公安机关的特殊性理解并不够深入，从优待警最主要的两项--民警的工资待遇和伤亡抚恤问题分别由人事部和民政部负责, 只有各部门在出台政策的时候,相互支持，充分了解公安工作的特殊性，才能出台针对性更强的政策来推动从优待警工作的落实。

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（二）公安民警的政治待遇偏低
我国公安队伍的总人数有170多万, 是公务员中规模最大的一支队伍。公安机关尤其是基层警察的职务职级与其他部门人员相比出现巨大差距, 基层和一线绝大多数民警到退休时也难以解决副科级待遇, 造成了严重的不平等，严重挫伤了民警的工作积极性。

（三） 民警的正当执法权益受侵害问题比较突出
保护公安民警的正当执法权益, 既是关心爱护民警的体现, 也是维护国家法律尊严的需要。当前, 在社会转型、经济转轨的大背景下, 违法犯罪活动暴力化倾向日益严重, 犯罪分子与民警的暴力对抗程度不断加大。民警在执法活动中遭受诽谤、侮辱的事件时有发生, 给民警执法带来了很大的压力。

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